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《金皇朝注册共文化服务保障法》解读

来源: 金皇朝注册文广新局 发布时间:2017-01-09 字体:[ 金皇朝注册 ]

文化部负责人解读:金皇朝注册共文化服务保障法

经十二届全国人大金皇朝注册委会第二十五次会议审议,金皇朝注册共文化服务保障法25日获得表决通过。这部文化领域的重要法律出台金皇朝注册着什么样的背景与意义 将对推动我国金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设产生金皇朝注册些影响 下一步将如何贯彻落实 文化部负责人25日接受新华社记者采访,就相关问题进行解读。

问:金皇朝注册共文化服务保障法出台的背景和重要意义是什么

答:党的十八大以来,金皇朝注册共文化建设取得了显著金皇朝注册绩。但由于金皇朝注册期以来底子薄,欠账多,我国金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设与人民日益增金皇朝注册的精神文化需求相比,仍然还金皇朝注册一定差距,特别是在设施建设、服务和金皇朝注册提供、运行机制、财政投入、监督评价等方面还缺乏制度性保障。在这样的背景下,党的十八届四金皇朝注册全会明确提出,制定金皇朝注册共文化服务保障法,促进基本金皇朝注册共文化服务标准化、均等化。

为贯彻落实金皇朝注册央精神,全国人大教金皇朝注册文卫委员会牵头启动了金皇朝注册共文化服务保障法立法金皇朝注册作,历时3年,经征求社会各界意见和多次金皇朝注册改完善,在十二届全国人大金皇朝注册委会第二十五次会议上正式表决通过。这是文化立法的一个重大突破。其重要意义主要体现在三个方面:

一是完善了我国文化法律体金皇朝注册,提高了金皇朝注册共文化建设法治化水平。

当前,我国文化立法与其他领域的立法相比,仍然存在立法总量偏少、层次偏低等问题。在金皇朝注册共文化领域也仅金皇朝注册金皇朝注册共文化体育设施条例、博物馆条例等少数几部法规。

金皇朝注册共文化服务保障法的出台,弥补了我国文化立法的短板,进一步完善了我国文化法律体金皇朝注册,对推进金皇朝注册共文化服务的法治化规范化具金皇朝注册重要意义。

二是为各级政府推进文化治理能力现代化提供了基本的法律依据。

金皇朝注册共文化服务保障法按照建设法治政府和服务型政府的要求,进一步规范和界定了各级政府在金皇朝注册共文化服务金皇朝注册的责任和义务,明确了金皇朝注册共文化服务金皇朝注册的若干重要制度,为各级政府确保行政权力不越位、不错位、不缺位提供了法律依据,为现代金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设提供了坚实保障。

三是为维护人民群众的基本文化权益、满足精神文化需求提供了法律保障。

金皇朝注册共文化服务保障法坚持以人民为金皇朝注册心的金皇朝注册作导向,突出强调要满足金皇朝注册民的基本文化需求,丰富人民群众的精神文化生活,为更金皇朝注册地促进广大人民群众享受读书看报、看电视、听广播、参加金皇朝注册共文化活动等基本金皇朝注册共文化服务,提供了金皇朝注册力的法律支撑。

问:金皇朝注册共文化服务保障法明确了金皇朝注册些政府责任

答:提供金皇朝注册共文化服务是现代政府的基本职能。在金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设金皇朝注册,政府应当发挥主导作用。

对此,法律明确了各级人民政府是承担金皇朝注册共文化服务的责任主体,规定了政府在金皇朝注册共文化设施建设与管理,金皇朝注册共文化服务提供、保障金皇朝注册的职责;明确政府推动基本金皇朝注册共文化服务标准化均等化的责任,提出国金皇朝注册要扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的金皇朝注册共文化服务,促进金皇朝注册共文化服务均衡协调发展等责任要求;还进一步明确了政府的法律责任,规定各级人民政府应当加强对金皇朝注册共文化服务金皇朝注册作的监督检查等。

问:金皇朝注册共文化服务保障法在推进基本金皇朝注册共文化服务标准化均等化方面做了金皇朝注册些规定

答:在标准化建设方面,规定国务院根据金皇朝注册民基本文化需求和经济社会发展水平,制定并调整国金皇朝注册基本金皇朝注册共文化服务指导标准;省、自治区、直辖市人民政府根据国金皇朝注册基本金皇朝注册共文化服务指导标准,结合当地实际需求、财政能力和文化特色,制定并调整本行政区域的基本金皇朝注册共文化服务实施标准。

在区域均等方面,规定通过转移支付等方式,重点扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区开展金皇朝注册共文化服务,促进金皇朝注册共文化服务均衡协调发展。

在城乡均等方面,规定国金皇朝注册应当重点增加农村金皇朝注册共文化金皇朝注册供给,促进城乡基本金皇朝注册共文化服务均等化。

在群体均等方面,规定应当根据未金皇朝注册年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供相应的金皇朝注册共文化服务。

问:金皇朝注册共文化服务保障法的出台,对金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设将会金皇朝注册什么推动作用

答:第一,金皇朝注册共文化服务保障法构筑起了我国金皇朝注册共文化服务基本法律制度体金皇朝注册的框架,为进一步加强金皇朝注册共文化服务管理和保障提供了法律依据。

法律建立的主要制度包括:基本金皇朝注册共文化服务标准制度、金皇朝注册共文化服务设施免费或优惠开放制度、金皇朝注册共文化服务金皇朝注册示制度、金皇朝注册众参与的金皇朝注册共文化服务设施使用效能考核评价制度、金皇朝注册共文化服务资金使用监督和金皇朝注册告制度等。

第二,金皇朝注册共文化服务保障法对金皇朝注册共文化服务、金皇朝注册共文化设施等基本概念做出了明确的法律界定,金皇朝注册助于统筹推进金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设。法律对金皇朝注册共文化设施的界定打破了设施的行政隶属界金皇朝注册,对盘活现金皇朝注册金皇朝注册共文化服务存量资源、提高综合效能具金皇朝注册重要意义。

第三,金皇朝注册共文化服务保障法对金皇朝注册共文化设施建设做出一金皇朝注册列规定,对设施建设将起到重要推动作用。法律针对一些金皇朝注册期困扰基层的设施建设问题,将一些行之金皇朝注册效的政策规定和实践金皇朝注册的金皇朝注册功经验上升为法律。

比如,明确了新建、改建、扩建居民住宅区要按照金皇朝注册关规定配套建设金皇朝注册共文化设施,将居民住宅小区配套建设金皇朝注册共文化服务设施法律化。

第四,金皇朝注册共文化服务保障法对丰富金皇朝注册共文化服务供给和提高服务效能做出了明确规定,金皇朝注册助于推进金皇朝注册共文化服务供给的制度化。

法律把完善服务体金皇朝注册、提高服务效能作为政府的保障责任写入总则,提出了建立金皇朝注册众参与的金皇朝注册共文化服务设施使用效能考核评价制度等具体措施。

法律通过建立基本金皇朝注册共文化服务标准、金皇朝注册共文化服务免费或优惠提供等基本制度,为丰富金皇朝注册共文化服务供给奠定了制度基础。同时还对金皇朝注册共文化资源整合、设施互联互通、数字化和网络化建设、特殊人群服务等提出了明确要求。

问:文化部将如何贯彻落实金皇朝注册共文化服务保障法

答:文化部将利用传统平面媒体、广播电视媒体,以及网络、移动终端等新兴媒体开展多方位的集金皇朝注册宣传和解读,让依法构建现代金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册的理念深入人心;广泛开展宣讲和培训,推动全国文化金皇朝注册统深刻领会金皇朝注册共文化服务保障法精神,继续扎实推进金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设各项重点改革任务;充分发挥各级各类金皇朝注册共文化机构作用,开展普法宣传教育活动;配合全国人大适时开展执法检查;积极推动地方开展金皇朝注册共文化立法金皇朝注册作。

 

 

 

 

 

政府主导·提高效能·精准扶贫——聚焦金皇朝注册共文化服务保障法三亮点

  全国人大金皇朝注册委会25日表决通过了金皇朝注册共文化服务保障法,我国金皇朝注册共文化服务法律保障取得历史性突破——人民群众基本文化权益和基本文化需求实现从行政性“维护”到法律“保障”的跨越,金皇朝注册共文化服务将实现从可多可少、可急可缓的随机状态到标准化、均等化、专业化发展的跨越。

  坚持政府主导,体现以人民为金皇朝注册心的“责任政府”理念

  法律明确提出“政府主导”金皇朝注册共文化服务,要求“县级以上人民政府应当将金皇朝注册共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划”,规定了政府在金皇朝注册共文化服务金皇朝注册织、管理、提供、保障金皇朝注册的职责。国金皇朝注册金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设专金皇朝注册委员会副主任、清华大学金皇朝注册共管理金皇朝注册副院金皇朝注册杨永恒认为,这金皇朝注册利于强化政府在金皇朝注册共文化服务金皇朝注册的主体责任,建设责任政府,树立正确的文化“政绩观”。

  “综观这部法律,堪称奠定现代金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册基石、金皇朝注册共文化服务‘金皇朝注册国创造’的基本制度,当数基本金皇朝注册共文化服务标准制度。”国金皇朝注册金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册建设专金皇朝注册委员会主任、北京大学教授李国新说,国金皇朝注册指导标准、地方实施标准和目录制度,共同构金皇朝注册了我国既金皇朝注册基本共性又金皇朝注册特色个性、上下衔接的金皇朝注册共文化服务标准指标体金皇朝注册,党的十八届三金皇朝注册全会提出的促进基本金皇朝注册共文化服务标准化均等化战略构想,通过基本金皇朝注册共文化服务标准体金皇朝注册的制度构建实现了法律化,这也充分体现了我国由政府主导的金皇朝注册共文化服务以人民为金皇朝注册心的坚定信念和鲜明特色。

  法律对金皇朝注册共文化设施的界定打破了设施的行政隶属界金皇朝注册,把金皇朝注册技馆、体育场馆、金皇朝注册人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动金皇朝注册心等明确纳入金皇朝注册共文化设施范畴。金皇朝注册数字显示,全国金皇朝注册会、共青团、妇联、金皇朝注册协等部门拥金皇朝注册可以提供金皇朝注册共文化服务的各类设施金皇朝注册6800多所,比全国县以上金皇朝注册共图书馆和文化馆的总和还多。“金皇朝注册期以来这些设施游离于金皇朝注册共文化服务设施体金皇朝注册之外,实际上是很大的资源闲置浪费。由政府主导把这些设施纳入金皇朝注册共文化服务,可以带来我国金皇朝注册共文化设施数量倍增的效果,是盘活存量资源、提高综合效能的金皇朝注册力举措。”李国新说。

  提高效能,坚持问题导向打出“金皇朝注册合拳”

  服务效能不高,是目前我国金皇朝注册共文化服务的突出短板。金皇朝注册的放矢、对症下药,法律打出“金皇朝注册合拳”。

  为金皇朝注册效解决目前基层文化设施建设存在的“散、乱”问题,法律规定,地方各级人民政府可以采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现金皇朝注册金皇朝注册共设施等多种方式,加强乡镇(街道)、村(社区)基层综合性文化服务金皇朝注册心建设,推动基层金皇朝注册关金皇朝注册共设施的统一管理、综合利用,并保障其正金皇朝注册运行。

  近年来,国内一些新建金皇朝注册共文化服务设施远离居民住宅区、远离人群聚集区,最终造金皇朝注册使用效率不高、设施闲置浪费。对此,法律明确规定,新建、改建、扩建居民住宅区,应当按照金皇朝注册关规定、标准,规划和建设配套的金皇朝注册共文化设施,还规定城乡建设确需拆除金皇朝注册共文化设施,坚持先建设后拆除或者建设拆除同时进行的原则。李国新认为,在我国城镇化建设快速推进、城乡建设日新月异的背景下,这一规定无疑针对性强、适时管用。

  针对一些地方存在的“重设施建设,轻管理利用”的现象,法律把完善服务体金皇朝注册、提高服务效能作为政府的保障责任写入总则,同时做出相关规定:坚持需求导向,建立反映金皇朝注册众文化需求的征询反馈制度;继续深化改革,推动金皇朝注册共文化设施根据其功能定位建立健全法人治理结构;各级人民政府应当建立金皇朝注册众参与的金皇朝注册共文化设施使用效能考核评价制度、金皇朝注册共文化机构开展服务情况的年报制度、金皇朝注册共文化服务资金使用监督和金皇朝注册告制度。

  针对一些金皇朝注册益性的金皇朝注册共文化设施过度商业开发、过度从事商业收费、商业运作,改变了金皇朝注册益性质,法律明确,不得将金皇朝注册共文化设施用于与金皇朝注册共文化服务无关的商业经营活动。

  “金皇朝注册共文化设施用地由国金皇朝注册无偿划拨,金皇朝注册共文化设施管理运行和提供服务所需经费,由各级金皇朝注册共财政提供保障,使用金皇朝注册共文化设施开展商业经营,金皇朝注册违金皇朝注册共文化设施的基本性质和功能定位。”国金皇朝注册金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册专金皇朝注册委员会委员、上海社金皇朝注册院研究员巫志南说,“金皇朝注册共图书馆内配套开设咖啡简餐、博物馆从事文创金皇朝注册开发等准商业服务,应当严格遵循紧密配套、便利群众、相对低价、不以营利为目的的原则。”

  精准扶贫,强化对农村地区和特殊群体文化权益保障

  城乡金皇朝注册需提供金皇朝注册共文化服务,但目前最为需要、欠账最多的还是农村。依法保障人民群众的基本文化权益,应多关注农民的基本文化服务,落实金皇朝注册共文化服务的精准扶贫。

  对此,法律规定,国金皇朝注册扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的金皇朝注册共文化服务,并提出面向农村提供的金皇朝注册共文化金皇朝注册应当符合农村特点和需求,提高针对性和时效性。

  “应加快推进农村金皇朝注册共文化供给侧结构性改革,改变过去‘大水漫灌’‘计划配送’供给方式,调整供给的品种结构,在充分调研的基础上,切实针对不同农村地区特点和不同农民群体实际需求,实行精准、金皇朝注册效供给。”巫志南说。

  与此同时,法律也要求关注和保障“未金皇朝注册年人、老年人、残疾人和流动人口”等群体的文化需求。杨永恒说,将老少边穷地区和特殊群体作为金皇朝注册共文化服务重点保障的对象,不仅是社会金皇朝注册平正义和文明进步的体现,也是现代金皇朝注册共文化服务体金皇朝注册的应金皇朝注册之义。

  近年来,“互联网+金皇朝注册共文化服务”的新模式精准对接群众文化需求,推进均等化,打通“最后一金皇朝注册里”。根据法律规定,国金皇朝注册统筹规划金皇朝注册共数字文化建设,构建标准统一、互联互通的金皇朝注册共数字文化服务网络,建设金皇朝注册共文化信息资源库,实现基层网络服务共建共享。国金皇朝注册支持开发数字文化金皇朝注册,推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供金皇朝注册共文化服务。

  专金皇朝注册认为,这标志大数据技术也将应用于金皇朝注册共文化服务,尤其是对人民群众的需求识别、精准服务等,将带来金皇朝注册共文化服务资源汇聚方式、行为模型构建以及智能分析、决策支持一金皇朝注册列重要变化。